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关于进一步发展中国共产党党内民主的几点建议

文章出处:广东志成达律师事务所人气:发表时间:2015/10/16 21:24:27

关于进一步发展中国共产党

党内民主的几点建议

建议人:陈小成,广东志成达律师事务所律师,中国民主建国会会员 

内容提要:中国共产党是用马克思主义和人类先进文化武装起来的伟大政党,只有坚持党的领导,中华民族的伟大复兴才能尽快实现。党内民主是党的生命。改革开放以来,党内民主的进程在不断加快,并取得了良好成效,但也存在一些不足之处。为了弥补党内民主的不足之处,建议做以下改进:①适当提高党代表直选的层级;②加大党代表差额选举的力度;③党代表候选人的产生方式和途?#38431;?#23613;量多样化;④候选人的标准和代表结构要科学化;⑤要让党员充分了解候选人的基本情况;⑥要合理划分选区;⑦对选举中的各种歪门邪道要严厉打击;⑧党代表要与党员保持密切联系;⑨实行党代表常任制和任期制;⑩充分发挥党代表的作用;完善党代表选举和党代表履职等一系列保障党内民主的法规;充分发挥党代表和党的各级委员会的作用;扩大党务公开;强化对全体党员的民主意识教育。为了让发展党内民主更加稳妥,可选择在海南省进行试点。党的领?#20960;?#37096;要勇于为发展党内民主作出牺牲。对省部级以上领?#20960;?#37096;的子女在一定时期内给于适当?#23637;恕?#23545;党内个别谋取不义之财的人员实行特殊政策。发展党内民主,完善社会主义民主政治,健全法治,是实现强国富民理想的唯一途径,希望一切中华民族的优秀分子为之努力奋斗。

  

本人虽然只是中华人民共和国的一个普通公民,一个普通律师,一个普通民建会员,人微言轻,但出于对共产党和祖国的热爱,二十多年来一直关注和探索中国的民主法治之路。因为民主法治之路是实现中华民族伟大复兴的唯一正?#20998;?#36335;,民主法治之路也是中国特色社会主义道路的重要组成部分。进一步发展中国共产党党内民主是中国民主法治之路的源头和核心。

一、伟大的中国共产党。  

中国共产党是用马克思主义和人类先进文化武装起来的伟大政党。自她诞生之日起,就以推翻旧政权解放全中国建立人民民主专政的社会主义国家,让全国人民过上美好幸福生活为自己的崇高历史使命。

为了完成自己的历史使命,以毛泽东同志为首的无数中国共产党人在全国人民的无私帮助下,前仆后继,用生命和鲜血为代价,经过28年艰苦卓绝的奋斗,终于建立了人民自己的政权。

新中国成立后,一直到改革开放前,中国共产党人为把贫穷落后的旧中国建设成繁荣富强的新中国,励精图治,发奋进取,积极探索。尽管由于缺乏经验等原因走过不少弯路,但在政治、经济、文化和社会等各方面取得的成就仍然是极其伟大的,为1978年以后的改革开放奠定?#24605;?#23454;基础。

1978年以来,在第二代、第三代和第四代中央领导集体的正确领导下,通过总结过去的经验教训,重新制订了党的基本路线,开辟了中国特色社会主义伟大道路,经受住了国际国内各种复?#26377;问?#30340;考验,焕发了社会主义的生机与活力,使我国的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及生态文明建设都取得了举世瞩目的伟大成就,大多数中国人民已经过上了幸福的小康生活。只要继续坚持党的基本路线,继续沿着中国特色社会主义道路前进,中国的明天一定会更?#29992;?#22909;,中华民族的伟大复兴一定会尽快实现。

二、党内民主是中国共产党的生命。

民主起码有八大优势:第一、通过选举等方式将最优秀的人才选拔到领?#20960;?#20301;,并实行优胜劣汰;第二、能极大地调动被选拔上来的人才的工作积极性;第三、能实现多数人对少数掌权者的有效监督制约,使掌权者不敢腐败,无法腐败;第四、能让多数人掌握自己的命运,从而激发多数人的工作积极性;第五、能让被管理者心?#26159;?#24895;接受管理者的管理,从而极大地提高管理效?#30465;?#21482;有建立在民主基础上的集中才是最有效率的集中;第六、民主是一种最有效的?#26469;?#26426;制。当多数人发现自己的决策错误时,更容易纠正错误;第七、民主最容易与法治相结合。多数人的意志只有法治化,才能形成有效的管理力量,促使多数人的利益最大化;第八、民主最符合人的天性。人生而平?#21462;?#32477;大多数人都不愿意让别人高居自己之上,而更愿意自己管理自?#28023;?#25110;在征得自?#21644;?#24847;的前提下,才愿意让别人管理自己。由于民主有上述八大甚至更多的优势,任何组织只有实行民主基础上的集中和民主基础上的法治,才能使这个组织的所有成员利益最大化,才能使这个组织的力量和功能最大化,才能使这个组织具有长久的生命力。

中国共产党的先进性和历史使命决定了她从建党开始就把党内民主视为党的生命。战争年代,由于残酷的客观环境限制,给党内民主制度的推行带来极大不便。但以毛泽东同志为首的中国共产党人努力克服各种困难,实行党内民主,特别是中央领导集体内部的民主,使党保持了强大的战斗力,从而赢得了中国革命的成功。

解放以后,中国共产党积极发展党内民主,健全党的各种制度,加强党的建设,保证了党的各项事业的发展。虽然后来由于各种原因,党内民主在相当长一?#38382;?#38388;内遭到一定程度破坏,党的事业也因此而蒙受?#24605;?#22823;损失,但党内民主的力量最?#29031;?#32988;了专制的力量,使党重新焕发了青春与活力。

改革开放以来,第二代、第三代和第四代中央领导集体,坚持解放思想、实事求是、与?#26412;?#36827;,确立了中国共产党的一切权力属于党员的科学理念,大力发展党内民主,健全党内法制,全面加强党的建设,使中国共产党继续站在时代的前列,带领全国人民发奋图强,谱写了改革开放和经济社会发展新的历史篇章。

无数事实证明,什么时候坚持和发展党内民主,什么时候党的生命力就特别旺盛,战斗力就特别强大,党的事业就兴旺发达;什么时候背离和削弱党内民主,什么时候党的生命力?#22949;?#21521;衰弱,战斗力?#22949;?#21521;软弱,党的事业就蒙受损失。

三、党内民主的不足之处。

改革开放以来,党内民主的进程在不断加快。从改革开放初期的取消领导职务终身制,到强化集体领导;?#29992;?#30830;党员的主体地位,到党务公开的进步;从选拔重用领?#20960;?#37096;的集体决策,到发展党员的听取民意;从基层党组织领?#20960;?#37096;公推直选试点,到党内监督机制的不断完善,无一不体现我党不断发展党内民主的坚强决心和坚定步伐。正是有了党内民主的不断发展,才有党的先进性和战斗力的不断增强,才有生机勃勃的中国特色社会主义伟大事业的巨大成功,才有中国人民甚至全世界人民对中国共产党的信心和信赖。

毋庸讳言,党内民主进程的现状与全体党员和全国人民对党内民主的期待,与党的事业发展的?#23548;?#38656;要,与加强和改善党的领导的?#23548;?#38656;要,与巩固党的执政地位的?#23548;?#38656;要,仍存在一定差距。

党内民主的不足之处,我认为主要有以下几点:1、党的各级代表大会代表的选举直选层级过低,差额选举力度不够,选举透明度有待提高,候选人产生的机制有待完善;2、党的各级代表大会代表的作用发挥不够;3、党的各级委员会的作用发挥不够;4、党务公开制度需进一步完善;5、党内监督机制需进一步完善;6、党内民主气?#25307;?#36827;一步强化。

四、进一步发展党内民主的建议。

针对党内民主的不足之处,本人提出如下几点建议:

1、提高党代表的直选层级。由于中国共产党是由中华民族的优秀分子组成的、以实现共产主义为最终目的的政党,她的党员的先进性和革命性,以及素质和水平,总体上是有保证的。经过长期的民主?#23548;?#21644;民主教育,以及先进性教育,他们懂得如何正确行使自己的民主权利,如何自觉履行自己的各项义务。有鉴于此,我主张适当提高党代表直选的层级,由现在的基层党组织党代表直选提高到县级政权和地市级政权,甚至省级政权党代会代表直选。间接选举虽然成本?#31995;停?#23481;易实现组织意图,但不利于体现全体党员的意志,不利于体现全体党员的主体地位,不利于广泛发现优秀人才,不利于优胜劣汰,不利于党员对代表的监督,不利于充分调动党代表的工作积极性,而直接选举可以较好地解决上述问题。

2、加大党代表差额选举的力?#21462;?/span>仅有直选还?#23545;?#19981;够。为了强化优胜劣汰的竞争机制,为了充分尊重党员的主体地位和自由意志,应适当加大党代表差额选举的力度,最高应达到2:1,最低也要达到1.3:1 

3、改进候选人的产生方式和途径。候选人的产生方式和途?#38431;?#23613;量更多样化,候选人的标准和代表结构要科学化。为了体?#21482;?#20250;面前人人平等,为了更多的优秀人才脱颖而出,更为?#24605;?#21457;广大党员工作上拼搏进取的积极性,候选人的产生除了组织推荐和党员联名推荐外,还应该鼓励党员自荐。决不?#24066;?#20219;何党组织的领导人打击压制党员自荐的积极性。候选人的标准除了一般意义上的德才兼备外,应特别注重参政议政的能力和热情。代表结构要科学合理,兼顾各行业各阶层成员,同时,代表结构要服从于代表素?#30465;?/span>

4、让党员充分了解候选人。在正式选举前,应以各种方式让党员充分了解候选人的基本情况。积极组织候选人与党员见面,让候选人在党员面前发表竞选演说,并回答党员的提问。只有让党员充分了解候选人,党员的选举才会避免盲目性,才会让党员受到教育,才有利于党员对当选代表的监?#20581;?#37027;种党员对候选人完全不了解或了解较少的选举方式应该?#29616;埂?#27491;式候选人必须公示,并广泛征求党外群众的意见。

5、可设立预选程序。当非正式候选人太多时,可举行预选,而不宜由少数人随意将自荐的非正式候选人?#29992;?#21333;上除掉。这种随意剥夺自荐候选人参选资格的行为完全违背民主原则和公平原则,不利于党内团结。

6、做好选举发动工作。各级党组织要积极做好选举发动工作,动员全体党员自荐和推荐别人成为候选人,并积极参加选举活动。党员所在单位应为党员参加选举活动提供方便。

7、合理划分选区。一个选区最多以选举3个代表为宜,否则容?#33258;?#25104;选区过大,不利于降低选举成本,不利于提高参选率,不利于代表与党员联系。哪怕是全国党代会代表的直选,一般也只能以县级区划为选举单位,个别党员较少的县级区划?#37096;?#20197;两个区划合并为一个选举单位。

8、严厉打击选举中的歪门邪道。为了保证选举的公正有序进行,必须完善党内相关法规,规定对选举中的各种歪门邪道行为予以严励打击,对党员的选举权和被选举权予以严格保护。

9、完善党代表与党员联系的制?#21462;?/span>各级党代表是党员在党组织内行使各种政?#31283;?#21033;的代理人,理应主动、自觉地与选举自己的党员保持密切联系。应完善党代表工作室制度,让党代表定期与党员及非党群众见面,接受党员和非党群众的咨询、批评和建议,平时主动向党员报告自己的履职情况,定期接受党员评议。

10、完善党代表罢免制?#21462;?/span>对任期内不合格的党代表应在党员评议基础上予以罢免。对个别?#29616;?#22833;职,以权谋私,或者能力?#29616;?#19981;足的代表应及时罢免,并及时改选。

11、党代表常任制和任期制。改变目前党代表仅仅参加五年一届的代表大会的作法,实行每年召开一次党代会的制度,以利于党的委员会向党代会报告每年的工作,并接受代表的监督和建议,以利于党代表?#21592;?#34892;政区划的党内外重要事项进行决策。为了保持各级党代表队伍的活力,为了避免“申纪兰”现象的发生,党代表应实行连选连任不得超过两届的任期制。

12、充分发挥党代会和党代表的作用。党代会是各级党组织的最高权力机构,党的委员会和常务委员会是它的日常执行机构,有关本行政区划一切党内外的重大事项,如重大人事变动、重大立法项目、重大经济建设项目、重大民生事项和财政收支等,均应向党代会报告,听取党代表的意见和建议,并进行?#26412;觥?#21508;级党的委员会和常委会成员以及书记等均应由党代会直选产生。选举规则参照党代表的选举规则。上级党组织无特别正当理由,一般不宜在任期内调动选举产生的领导,?#21592;?#25345;领导班子的相对稳定性和严肃性,保持工作的连续性。个别调整的领导班子成员只能先任代理职务,待党代会上通过后才能正式任职

13、完善党内关于保障民主的法规。关于党代表选举和党代表履职等一系列保障党内民主的法规是仅次于党章的重要法规,在条件成熟时,要组织精干力量起草,使之具有科学性,并由全国党代会表决通过。设立严格的修改程序,使任何个人都无法对制度进行改动,用制度保证党内民主的稳定性和长期性。

14、充分发挥各级党的委员会的作用。党的委员会在权力上是仅次于党代会的机构,一般每年应召开2-6次全会,由常委会向其报告工作。党的委员会的具体职能参见党代会部分。

15、党务公开。?#28909;弧?#20013;国共产党的一切权力属于党员?#20445;?#19988;党的各级组织都是由党员直接或间接选举产生并对党员负责的,那么,党务公开就是题中应由之义,否则,党员和党代表怎样行使选举权、罢免权、参与权、决策权、监督权和建议权等一系列权利。凡是不涉及必须保密的事项,原则上应一律向全体党员公开,特别是向党代表公开。

16、应强化对全体党员的民主意识教育。由于历史原因,过去对党员的教育更多地是强调集中和服从,对民主意识讲得较少。为了把我们的党建设成为更加强大的执政党,更好地担负起自己的历史使命,必须发展党内民主。为了全体党员能正确行使自己的民主权利,除了多提供在?#23548;?#20013;学习民主的机会外,还应该加强民主意识和民主知识教育。要组织最优秀的队伍编写这方面的书籍,并充分利用包括互联网在内的各种传播工具进行宣传教育。随着全体党员民主意识的增强,党的力量将变得更加强大,任何妄想颠覆中国共产党执政地位的图谋都无法得?#36873;?/span>

五、进一步发展党内民主需要解决的几个问题。

1、选择在海南省进行试点。进一步发展党内民主是我国政治体?#32856;?#38761;的核心内容之一。为了降?#22836;?#38505;,让改革的步伐走得更加稳妥,建议在党的十八大以后选择海南省进行试点。由于海南省的地理位置相对独立,且其人口规模和经济总量较小,即使在试验中出现某些偏差也不会影响全局。如果试验成功,则?#23665;?#20854;经验上升为制度,并逐渐在全国各地推开。这种?#28982;?#26497;又稳妥的做法比较可取。

2、党的领?#20960;?#37096;要有牺牲精神。进一步发展党内民主,必然会牺牲小部分人的眼前政治利益和经?#32654;?#30410;。这小部分人应该以大局为重,以长远利益为重,以精神利益为重。无数革命先?#21442;?#20102;中国人民的解放事业连牺牲生命都在所不惜,我们在和平年代牺牲一点眼前利益应该不足为虑。每个党员在入党时都是自愿宣誓并自愿服从党章的,牺牲精神是每一个真正的共产党员应该具备的。

3、对党的高层领导予以利益倾斜。共产党人既要?#21442;?#31169;奉献,也要讲合理索取。为了平衡各种利益关系,减少改革阻力,我建议,从现在起的最多二十年内,对省部级以上领?#20960;?#37096;子女予以适当?#23637;恕?#23545;他们实行在同等甚至稍差一等的条件下优先进入公务员队伍和国有企事业单位的制度;对他们中经商办企业者,实行在政策上予以适当倾斜的制度;设立全国政协荣誉委员制度,让部分领?#20960;?#37096;子女担任荣誉政协委员,权力与普通政协委员基本相同,只是不需要按常规程序产生。

4、对少数既得利益者实行有条件赦免政策。在改革开放过程中,由于转型时期的某些政?#31283;?#21147;没有受到有效监督,个别大权在握的人员利用手中的政?#31283;?#21147;谋取了一些不义之财。如果对此不作出?#21672;?#22788;理,为?#23435;?#25252;既得利益,这些人可能会拼命阻挠党内民主的发展。为了化解这?#32622;?#30462;,建议由全国人大立法,设立对这些人的赦免制?#21462;?#22312;规定的时间内,这些人只要如实向组织申报自己的财产,并把部分不义之财退还给国家,国家可以不追?#20811;?#20204;的法律责任。

发展党内民主,并以党内民主推动社会民主,从而完善社会主义民主政治,健全社会主义法治,这是所有中华民族优秀分子?#23478;?#32463;认识到的唯一一条强国富民之路,舍此别无他?#23613;?#22312;前进的道路上可能会遇到一些艰?#20005;?#38459;,?#37096;?#33021;要冒一点风险,但为了巩固中国共产党的执政地位,为了中华民族的伟大复兴,有再大的困难也要克服,有再大的风险也要去冒。

困难与希望同在,风险和机遇并存。中国政治舞台上一切伟大的政治家,中华民族一切真正的优秀分子,中国共产党一切真正的共产党员,?#21152;?#35813;自觉肩负起自己的历史使命,为发展民主和健全法治贡献自己的全部力量。只要我们义无反顾地、无私无畏地奋斗下去,我们一定会在中华民族的发展史上乃至人类的发展史上留下最光辉的篇章。人的肉体生命是短暂的,但人的精神生命是可以永恒的,关键看你能否为中华民族,甚至为人类作出较大的贡?#20303;?#25105;坚信,在发展民主、健全法治和实现中华民族伟大复兴的历史潮流中,21世纪的中国一定会涌现出一批华盛顿、林肯、戴高乐、孙中山和邓小平式的伟大人物。他们将名垂青史,光照千秋!

 

 

陈小成联系电话:0757-83961828         机:13702563367 

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联系地址:广东省佛山市禅城区文华中路南段志成达律师楼

                         

二○一二年八月八日


 

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